Дело в том, что все это началось еще до ВОР - как на остальных окраинах Империи, так и в Юго-Запдной России (Украине нынешней), местные националы уже начали дележку. Как власть устанавливалась на разных территориях дает представление этот документ :
Из стенограммы переговоров по прямому проводу представителя Рады Н. Порша с представителем Совнаркома И. Сталиным 17(30) ноября 1917 г.: «Сталин: -- Да и понятно из того, что Центральная Рада сверху присоединяет к себе все новые и новые губернии, не спрашивая жителей этих губерний, хотят ли они войти в состав Украины. Мы все здесь думаем, что в таких случаях вопрос должен и может быть решен лишь самим населением путем опросов, референдума и проч. Поскольку Центральная Рада этого не делает, а совершенно произвольно и сверху аннексирует новые губернии, она сама разоблачает себя как организацию недемократическую. Съезд советов Украины должен дать, между прочим, мнение о способе опроса населения по вопросу принадлежности к той или иной области. Я кончил»
Если есть интерес, то можно прочесть мою статью про украинскую "нэзалэжность" образца 1918 г. тут -
