>Германия не была разделена на земли (а не землячества), а наоборот - сложилась путем их объединения на принципах федерализма.
Это так.
>ИМХО параллельное существование двух бюрократических вертикалей - федеральной и местной - само по себе управление не облегчает.
Там разделены сферы управления. Например, образование, полиция, социальные задачи и прочие неглобальные вещи регулируются на землях, а армия, внешняя политика и общая политика рулится из Берлина. И оппозиционные земельные правительства постоянно вынуждают канцлера держать ухо востро, чтоб не засыпал.
