Вопрос сложный...
С первыми нараждениями орденом Красного Знамени (РСФСР) много вопросов.
Похоже, что в первой десятке были сплошные "враги народа"...
надо искать книжку Битова (Ордена СССР, М., 1996)
Может еще ув. Iggalp поможет
Мне попадалось следущее:
Первым кавалером был Блюхер (постановление от 30/09/1918, знак вручен 11/05/1919).
Дальше - сложнее, на номер 2 "претендуют" Панюшкин, Федько и Якир.
Номер 3 - вроде Кузьмич
Номер 4 - Фабрициус (этот же номер приписывается Махно, но с ним совсем непонятно, награждали ли его вообще... вроде номер 64 [или 61], награжден в 1919, лишен в ноябре 1920).
