Добрый день!
>Потому что термин "Боевое знамя" - это про другое.
Это нюансы терминологии. Суть одна и та же.
Изменение условий войны привело к тому, что полковое знамя теперь не развевается перед наступающими цепями, его можно обставить ритуалами с гвоздиками, ленточками и превратить в некий идол для поклонения.
Военно-морскому же флагу до сих пор приходится трепаться на ветрах, выцветать от солнца, маячить на виду у вероятного, а порой и реального противника. Высшие государственные чины физически не могут совершать подобные церемонии на кораблях, поэтому они и делегируют флажные полномочия исполнителям.
Так что, про то же самое, и дореволюционный Морской устав об этом прямо говорил.